学校的保洁工作可以“劳务外包”给个人吗？

笔者在具体实践中了解到，学校保洁工作的完成，通常有三种方式：学校自有员工完成、劳务派遣公司完成、专门的保洁公司或物业服务公司完成。基于这三种方式，自然会产生三种不同的法律关系。如果是学校自有员工完成，则承担保洁工作的员工和学校之间一般为劳动合同关系（或劳务合同关系），学校的用工风险较大；如果是劳务派遣公司完成，则存在学校和劳务派遣公司之间的服务和被服务关系，学校和被派遣员工之间并无劳动关系，但依然存在一定的用工风险；如果是专门的保洁公司或物业服务公司完成，则学校和保洁公司或物业服务公司之间就仅是单纯的服务合同关系，学校的用工风险最低。因此，上述第三种方式较多的被学校所采用，这也符合学校管理的特点和保洁工作的特点。

近期笔者就接到了和上述学校保洁工作相关的咨询：之前和学校签约的保洁公司解散了，学校能否与之前的保洁员签订个人的劳务外包或承包协议，由该个人作为保洁工作的承包方，自行组织人员完成学校的保洁工作呢？

要想厘清以上问题，笔者认为可以从以下几个方面思考。

1

思考切入点一：个人是否可以成为学校保洁工作的“劳务外包”或“承包”的主体呢？

我们通常会看到，用人单位出于经营管理成本等因素的考虑，会将本单位的一些技术性或事务性的工作或非核心的、辅助性强的、不定期的工作外包给专业人事服务机构来完成。从这个意义上讲，这类外包服务具有“承揽”的法律性质，但这种“承揽”所提交的服务成果不是具体的产品，而是“劳务”。因此，严格意义上的、能够“承揽”劳务外包服务的主体应当为具备人力资源服务资质的法人主体，而非个人。故，笔者倾向于认为，“劳务外包”是一个专业术语，适用于专门的人力资源服务机构，并不适用于个人提供劳务服务的场景。但与此同时，个人承包经营亦是被法律所允许的经营形式，且学校保洁工作并不需要具备专业技能或专业资质，因此，笔者倾向于认为，个人与学校经过平等协商签订个人承包保洁工作的协议，并不损害任何一方的利益，应当为合法有效的民事法律行为。

基于以上分析，笔者认为，个人承包学校的保洁工作并不被法律所禁止，所签订的承包合同亦合法有效。需要注意的是，这种承担学校保洁工作的方式和性质为“个人承包”，而非“劳务外包”。

2

思考切入点二：学校与个人承包方签订的保洁承包合同的法律适用性问题。

《民法典》第二条：“ 民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。”第四百六十四条：“合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。”　第四百七十条：“合同的内容由当事人约定，一般包括下列条款：（一）当事人的姓名或者名称和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。”

《劳动合同法》 第十七条：“劳动合同应当具备以下条款：（一）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；（二）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；（三）劳动合同期限；（四）工作内容和工作地点；（五）工作时间和休息休假；（六）劳动报酬；（七）社会保险；（八）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；（九）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。”

从以上比对可知，学校与个人承包方所签订的保洁承包合同属于平等主体之间签订的民事合同，应当适用《民法典》的规定，并不适用《劳动合同法》。学校向个人承包方支付的不是劳动报酬，而是承包服务费；学校不需要为个人承包方提供社会保险和劳动保护等条件；学校也不能要求个人承包方遵守学校的规章制度，而仅能依据承包合同的约定来确定双方的权利义务。