中共大庆市委、大庆市人民政府印发《关于进一步扩大开放的指导意

中共大庆市委、大庆市人民政府印发《关于进一步扩大开放

的指导意见》的通知

【法规类别】对外开放与鼓励外商投资

【发文字号】庆发[2006]3号

【发布部门】大庆市政府

【发布日期】2006.03.20

【实施日期】2006.03.20

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共大庆市委、大庆市人民政府印发《关于进一步扩大开放的指导意见》的通知

（庆发[2006]3号）

各县、区，开发区，各企事业单位，市委各部委，市直各单位：

现将《中共大庆市委、大庆市人民政府关于进一步扩大开放的指导意见（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。。

中共大庆市委员会

大庆市人民政府

2006年3月20日

中共大庆市委、大庆市人民政府关于进一步扩大开放的指导意见(试行）

为进一步加大招商引资力度，发展外向型经济，全面提升对外开放水平，结合我市实际提出如下指导意见。

一、扩大开放的总体要求

1、重要性和必要性。近年来，我市以招商引资为重点的对外开放成效显著，已经成为拉动经济社会发展的重要力量。进一步扩大开放，加快发展外向型经济，是适应经济全球化、实现大庆与国际接轨的必然选择，是应对全国各地竞相发展，在引资金、上项目角逐中抢占先机、赢得主动的迫切要求，是创建百年油田、构建战略新高、共建和谐社会，推动大庆迈上科学发展新阶段的必由之路。

2、目标与任务。未来五年，引进大高外项目实现重大突破，外经外贸跨越式发展，吸引人才、智力和技术有重要进展，对外合作交流不断扩大，投资环境日益优化，经济社会开放度显著提高。通过扩大开放，推进以石化为重点、以高科技为先导的接续产业发展壮大，培育新的产业高地；加快城乡基础设施、功能项目和公共事业建设，提升城市功能；促进体制机制和科技创新，建设创新型城市；推进社会主义新农村建设，构建和谐大庆。

3、基本思路。以科学发展观为统领，强化大开放意识，立足国际国内两种资源、两个市场，坚持对外开放与对内开放相结合，充分调动地方、大企业、大专院校和全社会力量，突出抓好招商引资、外经外贸、招才引智和环境优化，全方位、宽领域、高水平扩大开放，把大庆建设成为开放型城市。全市各级党委、政府和企事业单位，要解放思想，更新观念，增强紧迫感、责任感和使命感，抢抓东北老工业基地振兴、哈大齐工业走廊建设的机遇，特别要抓住原油稳步发展的有利时机，以更大的气魄、更有效的措施、更扎实的工作，开创我市扩大开放工作的新局面。

二、扩大开放的战略布局及重点

4、着力形成资源共享、优势互补，市、县（区）统筹、地企联动，突出重点、整体推进的扩大开放新格局。以高新区为龙头，发挥政策、体制机制和承载能力强的优势，大力发展外向型高新技术产业，培育优势企业和品牌，带动全市对外开放向更高水平推进。以县区为重点，根据资源等优势，确定主导产业，挖掘招商潜力，拓展经贸空间，形成全市整体对外开放态势。以石油、石化大企业为骨干，依托资源、产业、技术等优势，引进战略投资者，拓展外埠市场，推进与地方联合，支撑全市外向型经济加快发展。以大学、科研院所为依托，发挥人才、智力、技术等优势，打造科技创新创业平台，提高大庆核心竞争力。

5、构筑对外开放载体，提高园区的产业集聚和辐射功能。按照新体制、高科技、外向型、生态化的要求，加快建设哈大齐工业走廊大庆项目区，全力引入战略投资者，建设新型工业园区，使其成为大庆接续产业发展的重要增长极。全面提升高新区规模档次，完善规划，科学布局，突出重点，加大投入，建设特色鲜明的产业园区、研发园区和出口加工区，为高新技术产业提供优良发展平台。围绕产业聚集发展、特色发展，对各县区专业园区统筹规划、明确定位，加强基础设施和产业综合服务配套，形成适宜企业生长、发展的良好环境。

6、明确重点，全方位扩大开放。围绕创建“百年油田”、壮大非油工业、建设新农村、提升城市功能、发展现代服务业，突出抓好招商引资，引进投资规模大、科技含量高、外向型和绿色环保项目，特别是国内外500强企业和战略投资者，牵动大庆发展；着力抓好外经外贸，积极引进利用外资，发展进出口企业和基地，提高经济外向度；不断推进地企联合、城乡统筹，加快区域经济一体化步伐；进一步促进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的对外合作交流，推动大庆走向全国、走向世界。

三、全面提升高新区先行带动作用

7、高新区要在扩大开放上走在全市前列。围绕建成接续产业龙头、科技创新高地、对外开放窗口、和谐发展新区的目标，以项目开发为中心，以体制机制创新和科技创新为动力，以营造优良发展环境为保障，把以招商引资为重点的扩大开放作为工作重心，着力引进龙头型、基地型、科技型、外向型大项目及配套型中下游项目，引进专业科研院所、企业研发中心和国家、省级重点实验室，壮大高新技术产业，发展外向型经济。

8、高新区要发挥招商引资主阵地作用。形成领导带头、全员上阵，专兼结合、内外互动，管委会与中介机构、驻区企业等各方力量合力招商的强大态势。鼓励石油石化改制、新建企业入驻高新区，支持全市引进的大高外项目集中摆放到高新区，引导全市工业、科技等专项资金集中使用并向高新区倾斜，把政策、体制等优势发挥到位。加强基础设施投入，引进各类投资开发建设专业园区、标准厂房、专业孵化器，完善载体功能，提供良好服务，营造一流投资环境。

9、高新区要增创体制机制新优势。保持市级行政审批和管理权限，落实封闭