昌吉州围绕“三个率先”目标加快科学发展纪实

张开跨越发展之翼 ——昌吉州围绕“三个率先”目标加快科学发展纪实

亚心网讯（昌吉日报社记者 刘伟）2010年5月17日，中央召开新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署。当年8月，自治区党委书记张春贤对昌吉州提出率先在全疆实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化；率先在全疆实现农牧民人均纯收入整体超万元；率先在全疆实现全面建设小康社会目标。

昌吉州将用3年时间解决7367户游牧民的定居问题，完成原计划5年的牧民定居任务，使全州牧民搬迁定居20234户，占到牧民总数的80%，到‘十二五’末，率先在全疆实现牧民100%全定居任务。图为阜康市水磨沟乡中心牧民定居点鸟瞰。 何春泉 摄

“变化变革，敢于担当，努力实现‘三个率先’。”是自治区党委、政府对昌吉州实现跨越式发展寄予的厚望，同时也是昌吉州各族干部群众所应挑起的历史发展重担。

站在新的历史起点上，昌吉州党委、政府团结带领全州各族干部群众，紧紧围绕“三个率先”这一奋斗目标，牢牢把握“科学跨越、富民强州”这个主题和转变经济发展方式这条主线，解放思想、振奋精神、抢抓机遇，坚持以现代文化为引领，以教育科技为支撑，以“三化”建设为主攻方向，以准东崛起为突破口，以民生进一步改善为落脚点，以维护社会稳定、加强党的建设为保障，加快推进科学跨越、后发赶超步伐。昌吉州以非凡的气魄提出：力争5年时间，实现“三个率先”目标。

两年来，昌吉州坚持“求新、求效、求变”和 “高起点、高水平、高效益”，跨越式发展成果初步显现：2011年，昌吉州实现地区生产总值702亿元，增长17%；全社会固定资产投资510亿元，增长116.7%；地方财政一般预算收入48.2亿元，增长47.4%；农牧民人均纯收入突破万元大关，达到10166元；有四个县市综合经济实力位居新疆前十强，昌吉市和阜康市跻身“中国西部百强县市”行列。

两年来，昌吉州每天都在发生着可喜的变化，处处都有令人耳目一新的景象，惠民利民好事一件接着一件，各族群众生活幸福指数不断攀升。

推进“三化”步履铿锵有力

新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化作为昌吉州经济社会跨越式发展的三部主动力引擎，两年来愈发显现出强大的动力。

准东，这个曾无人问津的戈壁荒原，如今是大型现代化厂房林立，巨型塔吊高耸，工地日夜机器轰鸣，呈现出一派繁忙的建设景象。这个新建起的准东经济技术开发区，已吸引国内56家大企业集团入驻，开展不同程度前期工作的项目74个，计划总投资8350亿元。煤电、煤制天然气、现代煤化工、三产配套四大产业共同发展的格局正在准东形成。

2011年12月28日，湖北宜化新疆化工公司60万吨尿素生产线在准东经济技术开发区建成投产，“创造了宜化发展史上一次性投资额最大、规模最大、建设期最短‘三个之最’。”公司副总经理朱红波激动地说：“这是新疆精神、新疆效率激发我们，给了我们信心和动力！”

两年来，在国家差别化产业政策扶持下，昌吉州坚持新型工业化第一推动力不动摇，坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，先进装备制造、现代煤电煤化工、石油天然气开采和深加工、有色金属冶炼等产业集群进一步发展壮大。2011年，昌吉州规模以上工业企业达390家，工业经济增长贡献率达到54.1%，完成工业项目投资351亿元。今年，昌吉州又确定了未来几年将要完成的100个重点建设项目，总投资达3409亿元。今年将要完成383亿元，截止6月底，昌吉州项目建设开复工率达92%，已完成投资194.8亿元。

实现新型工业化，昌吉州有着雄心壮志。昌吉州第十次党代会明确了“十二五”末形成一个产值超千亿元、五个产值超百亿元的产业集群；地区生产总值突破1000亿元，地方财政一般预算收入突破100亿元，固定资产总投入达到3000亿元的新跨越目标。

农牧业现代化该如何实现？昌吉州提出以大幅度增加农牧民收入为核心，以建立现代农业产业体系为方向，重点在提升农业综合效益、创新农村经营机制和加强农业基础设施上寻求突破，大力推进传统农业大州向现代农业强州跨越。

作为新疆农牧业现代化的引领者, 昌吉州强力打造粮食、棉花、蔬菜、畜产品、特色林果业、制种等“六大基地”。目前，全州亩均纯收入过千元的“千元田”面积占总播面积的42%，畜牧业产值占大农业比重的52%。高效节水农田面积达到332万亩，占全州总灌溉面积的48%，农牧业机械化率达到85.4%，农作物优良品种率达到96%，牲畜综合良种率达到65%。全州农民专业合作社已发展到1031家，农民入社率达到30%。

2011年，全州农牧民人均纯收入达到10166元，较2009年增加2832元，年均增加1416元。四县市率先跨入农牧民人均纯收入万元县市，万元乡镇和万元村分别达到35个和328个。

在新型城镇化方面，“一个中心、东西两翼、三大支点”为体系的城市群发展格局稳步推进，城镇化率达到46.9%。两年投入34.6亿元加快以道路、供排水、供气供热、绿化亮化为重点的城镇基础设施和市政公用设施建设，阶段性解决了供排水、供气供热等一批热点难点问题。

在“统筹城乡一体化试点”和“村庄环境综合整治”活动中，昌吉州两年投入27亿元推进乡村道路、绿化亮化等基础设施建设。围绕打造“交通率先跨越式发展示范地州”，加快编制综合交通运输体系发展规划，两年完成交通建设投资46.7亿元，7条国省干线公路快速推进，乌昌西延二期工程建成通车，今年内将率先在全疆成为各县市、主要节点通高速公路的地州。

“民生阳光”普照庭州大地

“民生优先、群众第一、基层重要”是张春贤书记给全疆民生建设提出的总要求。昌吉州按照这一要求，坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，深入开展“民生建设年”活动，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众共享改革发展成果。

一项项涉及民生的举措和重大工程频频到位、密集开工、加速推进，使昌吉大地暖意融融。高密度、高频率出台惠民措施，在短短的时间里，牧民定居、安全饮水、帮扶解困、促进就业再就业、双语幼儿园等一个又一个老百姓关注的民生大事得到了解决。

政府补助6万元，提供10万元贴息贷款。呼图壁县大丰镇高桥村一片区维吾尔族老人卡萨提站在即将建起的160平方米新房前，眉开眼笑。 “每个月收入1500元以上，日子有奔头了。”在一家超市工作的张苹给记者讲述政府帮助她就业的故事，心里充满了感激。近两年，昌吉州对“零就业”家庭在24小时内实施动态“清零”。两年来，对口援疆成果丰硕。经过两年多的工作和实践，科学建立了援疆工作体系，对口援疆工作中，把保障和改善民生放在援疆工作的突出位置，坚持试点先行、统筹推进，着力解决住房、就业、教育、医疗等基本民生问题，福建、山西两省开工建设援疆项目60个，到位援疆资金5.54亿元，开工率和到位率均达到100%。今年，福建、山西两省计划实施援疆民生项目62项（包括2011年续建项目），总投资25.69亿元，援疆资金4.95亿元（福建52项、援疆资金4.24亿元；山西省10项、援疆资金7100万元）。截止目前，62个援疆项目均已开复工且进展顺利进行。

在中央关怀和福建省、山西省大力支持下，昌吉州改善民生力度之大、惠及面之广、关注度之高前所未有。据统计，2011年，昌吉州用于民生的支出达91亿元，占地方财政一般预算支出的75.8%。开工各类民生项目324个，完成投资82.3亿元。解决了农牧区48.3万人饮水安全、1.5万人的用电问题。9.3万户城乡居民住进抗震安居房，5533户牧民实现高标准定居，改造棚户区1.4万户。建成廉租房、公共租赁住房近万套，累计新增城镇就业12.2万人。新农保参合率达100%，提前一年实现全覆盖。

昌吉州更加注重民生建设的连续性、普惠性、基础性、针对性，相继启动实施了“初高中毕业未升学人员职业教育培训工程”“万套保障性住房建设工程”“城乡温暖工程”“社会保障提升工程”“民政社会福利园区建设工程”“全民创业工程”以及“举全州之力帮扶木垒县及23个自治区级扶贫开发重点村工程”等项目，把中央和自治区对民生工作的要求，具体化到了实实在在的项目上。

继2011年“民生建设年”之后，昌吉州今年继续实施“民生建设年”，确定了342项民生项目，目前正在加紧建设。今年前4个月，已有178个项目开工。

跨越发展启新篇，民生改善是重点。

孩子入校学双语，农村养老有保障。

棚户危房要改造，建房国家把钱补。

政府购买公益岗，扶危济困解难题。

……

在昌吉民间，这说辞简朴的新疆小曲子，真真切切唱出了唱出了百姓心声。

现代文化为实现“三个率先”注入活力

天池神话、北庭传奇……昌吉州境内的博格达、北庭故城明年将叩响世界的大门。阜康博格达列入新疆天山世界自然遗产地申报点，吉木萨尔北庭故城列入丝绸之路跨国世界文化遗产地申报点。这让各族群众叹服于昌吉地大物博和文化的源远流长，倍增自豪感和荣誉感。

在实现“三个率先”和加速推进“三化”进程中，昌吉州正积极谋求向文化强州跨越，探索一条坚持正确方向、体现时代要求、展示昌吉人精神风貌的现代文化发展之路。

自治区党委、政府确立“以现代文化为引领”战略选择以来，昌吉州开展了新一轮思想大解放大讨论，各级党政干部纷纷到发达地区学习取经，开设各类培训大讲堂，掀起了一场借智换脑、变化变革的头脑风暴，“新疆精神”“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的理念，推动全州上下在正视差距、科学跨越、后发赶超上进一步解放思想，变化变革，率先引领，形成了“同心同调同向同力”的强大合力。

昌吉州在全国30个少数民族自治州中率先启动民族团结进步模范州创建，广泛开展民族团结进步模范单位和模范个人创建，深入实施军民共建和结对帮扶，坚持不懈地开展民族团结教育月和“三个离不开”“四个认同”、马克思主义“五观”教育以及“热爱伟大祖国 建设美好家园”主题教育活动，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础不断巩固，和睦相处、和衷共济、和谐发展的氛围更加浓厚。

在以现代文化为引领战略推动下，昌吉州立足丰厚的文化资源禀赋，深入研究和挖掘历史文化、民族文化，着力推进文化创新，注重文化和经济、社会的共促共荣。全州各地进一步加快重点文化设施建设，实施重大文化产业项目带动战略，北庭故城国家考古遗址公园等一批重点项目和玛纳斯碧玉文化产业园、木垒哈萨克民族刺绣文化产业园、阜康天池文化产业园启动建设。文化在昌吉州经济发展和社会进步中的引领、承载、促进提升作用日益显现。

仅2011年，昌吉州就实施文化体育、广播影视项目263个，完成投资4.479亿元，较上年增长58.27%。乡镇文化站建站率100%，村级文化室建室率98%。“三馆”全部免费、惠民演出不断、农家书屋为民架致富桥、广播电视基本覆盖……这都让人实实在在地感受到了文化大发展大繁荣给百姓生活带来的实惠。

今年5月，昌吉州“现代文化促进月”轰轰烈烈地进行。“七大行动二十项活动”涉及现代文化的方方面面，解放思想、更新观念、思想引领行动，文化旅游融合发展助推行动，文化产品惠民行动，文化艺术交流展演行动，民族团结进步模范州创建推进行动，文化品牌打造宣传行动，育文化、树典型、塑形象行动，让各族群众着实沐浴在现代文化的海洋之中。

创新社会管理促进稳定

7月2日，昌吉州“网格化”巡逻防控专用车辆发放仪式举行，投资500万元购置的103辆巡逻执勤车辆被充实到基层维稳一线。

近年来，全州各级党委、政府在支持基层维稳工作上不遗余力，大力加强基层基础设施和技术装备建设，全方位加大警务保障水平，使得昌吉州维稳队伍不断壮大，维稳能力不断提升，维稳基础不断夯实。目前，全州各县市巡逻专业力量逐步到位，混编联勤、联防自保、科技信息化辅助巡逻等机制逐步完善，社会面整体防控能力得到明显提升。群众安全感、满意度得到极大提升，有力地保障了自治州经济社会的有序发展。

近一年多来，昌吉州结合经济和社会发展需要，积极探索社会管理创新模式，坚持管理和服务并重，使社会管理创新工作迈出了实质性的步伐。

昌吉州牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，紧紧围绕“四个防止”目标，以着力提升处置、发现、打击、防范“四种能力”为重点，依法加强宗教事务管理，坚决遏制非法宗教活动;以现代文化为引领，加强意识形态领域反分裂斗争;高度重视并解决好群众反映的信访突出问题;切实加强基层维稳工作，选派得力干部到重点社区开展工作。维稳工作始终坚持反暴力、讲法制、讲秩序，认真贯彻落实中央和自治区关于维护稳定的各项决策部署，推进维稳工作常态化，确保了自治州社会大局稳定。

为严密防范和严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动，昌吉州提出要做好自治区首府“护城河”，把不安全因素一定要解决在昌吉。

乌昌交界的头屯河大桥安全检查站是全州车流量最大、分流压力最大的卡点，每日通往乌鲁木齐市单向行驶的车辆就达3万余辆。烈日炎炎，干警们不但要细致梳理乘客信息，还要担当起国道上分流车辆、疏导交通的职责。州委书记、州长多次前往慰问，鼓励全州奋战在检查关键节点的干警们坚决守住首府大门。

同时，政法部门还健全完善情报信息研判机制，加强重点人员管控，深挖涉恐涉暴活动线索，牢牢掌握了工作主动权。按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的方针，依法加强对宗教事务的管理，及时发现和解决存在的问题。在城市和城乡结合部积极推行“网格化”社会防控，形成了覆盖全面、常态化的防控体系。

昌吉州严格落实“四知四清四掌握”机制，大力推进居住证工作，流动人口服务管理水平进一步提升。紧紧围绕“一防四降一好转”目标，深入开展“信访事项办结、积案化解攻坚年”活动，扎实推进“用群众工作统揽信访工作”试点，严格落实社会稳定风险“双评估”制、重大信访案领导包案制、涉法涉诉信访救助机制，落实司法救助资金856万元，解决了一批重点疑难信访案件。

跨越式发展再启新征程

实现“三个率先”，昌吉州高度重视新形势下党的建设。两年多来，深入开展“科学发展好班子”创建活动，顺利完成了州、县、乡三级党委换届，各级领导班子的凝聚力、战斗力进一步增强。深入推进干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，竞争上岗选拔领导干部88人。坚持抓好基层组织建设，围绕“科学跨越，富民强州”这一主题，以“党组织争先科学发展、党员争做天山先锋”为实践载体，组织全州4400多个基层党组织、7.1万名党员在推进“三个率先”的伟大实践中创先进、争优秀，营造了比、学、赶、帮、超的良好氛围，各级党组织和广大党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用进一步发挥。这一系列以提升党的执政能力为中心，坚持抓班子带队伍，强基层打基础的行之有效的党建工作，为推进昌吉州跨越式发展和长治久安提供了坚强的政治保障。

昌吉州根据新的发展形势，自加压力，在州第十次党代会上又充实了“十二五”时期新的目标任务：“四个翻番”、“四个突破”、“四个新进展”。

“四个翻番”：一是GDP比2010年翻一番，力争提前一年超1000亿元，年均增长16%；二是地方财政一般预算收入提前两年翻一番，年均增长25%，力争“十二五”末超100亿元；三是固定资产投资较“十一五”翻两番，五年累计超过3000亿元以上；四是社会消费品零售总额比“十一五”末翻一番，年均增长20%。

“四个突破”：一是产业发展实现新突破。新型工业化呈集群化发展，规模以上企业达700家，工业对经济增长的贡献率达61.5%；现代农业呈规模化、产业化发展，高效节水面积达到70%以上，到2013年率先实现全州农牧民年人均纯收入整体超万元；现代服务业呈多元化、品牌化发展，旅游收入占GDP的比重达到10%左右。二是园区建设实现新突破。“三大园区”（昌吉国家高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区、准东经济技术开发区）投资规模、增长速度、发展质量显著提升，成为昌吉州跨越式发展的重要增长极和推动力。三是县域经济实现新突破。西四县市整体实力大幅度跃升，在西部百强县市中的排名靠前，昌吉市争取进入全国百强县市；东三县后发赶超步伐加快，综合实力显著提升，成为最具发展潜力和活力的地区。四是城乡基础设施建设实现新突破。力争5年投入400亿元以上，城镇化率达到53%。

“四个新进展”：在社会事业、改善民生、生态环境、和谐昌吉建设等方面取得新进展，科技、教育、文化水平显著增强，基本公共服务达到西部地区平均水平，各族群众生活品质和幸福指数大幅提升，力争用三年时间，在自治州成立60周年时创建为“全国民族团结进步模范州”。庭州大地春潮涌。朝着跨越式发展和长治久安的宏伟目标，在全疆实现“三个率先”，昌吉州如天山雄鹰般，张开科学发展、跨越式发展之翼奋力前行，变化变革，正在昌吉大地描绘着一幅新的蓝图。

（编辑： 蒋丽娟 ）