贵州毕节市大方县加快推动特色小镇和小城镇高质量发展两年行动计划（2021—2022年）

为加快推动我县特色小镇和小城镇高质量发展，根据贵州省人民政府《关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》(黔府办发〔2019〕20号)和《毕节市加快推动特色小镇和小城镇高质量发展三年行动计划(2020—2022年)的通知》(毕府办发〔2020〕9号)文件精神，将特色小镇和小城镇作为新型城镇化和乡村振兴的重要结合点，充分发挥其巩固和拓展脱贫成效、推动乡村振兴战略和经济高质量发展的重要作用，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神，坚持“以人为本、共建共享，绿色发展、生态优先，产业立镇、城乡融合，因地制宜、特色发展，深化改革、创新机制”的原则，着力推进全县2个省列示范小城镇提档升级，培育创建1个省级特色小镇和1个特色小城镇，加快推动县域内其他小城镇高质量发展。充分发挥其助推农村产业革命、乡村振兴、新型城镇化和促进城乡融合发展的重要作用。

二、建设目标

围绕贵州省特色小镇和小城镇高质量发展“3个1”工程、毕节贯彻新发展理念示范区建设战略部署要求，加快推进我县特色小镇和小城镇建设“2222”工程。即着力推动2个省列示范小城镇提档升级，培育创建2个省级特色小镇或特色小城镇，加快推动县域内其他22个小城镇高质量发展。

(一)示范小城镇。推动2个省列示范小城镇(六龙镇、黄泥塘镇)在改革创新、产业发展、环境综合整治、镇村联动等方面提档升级。2021年启动省列示范小城镇“三变”改革探索示范工作，在2021年完成并形成可复制可推广的有效经验。

(二)特色小镇和特色小城镇。到2021年底，全县培育创建达标2个省级特色小镇或特色小城镇。其中2020年培育创建达标1个(大方县奢香古镇)，2021年培育创建达标1个(大方县凤山乡)。各相关单位及乡镇要按年度任务提前谋划推进，确保按时培育创建达标。

(三)一般小城镇。推动县域内22个其他小城镇(长石镇、瓢井镇、马场镇、猫场镇、对江镇、八堡乡、兴隆乡、小屯乡、达溪镇、羊场镇、牛场乡、绿塘乡、果瓦乡、安乐乡、鼎新乡、理化乡、东关乡、核桃乡、大山乡、三元乡、星宿乡、雨冲乡)高质量发展，扎实推动省、市、县极贫乡镇规划建设与脱贫攻坚产业发展、项目建设、民生保障。完善县域小城镇以基础设施、公共服务设施为重点的“8+X”项目，确保2022年综合达标率80%以上;推广“1+N”镇村联动发展模式，2022年全面推广小城镇环境综合整治工作。

三、重点工作

(一)着力强化规划引领。县自然资源局负责指导省级特色小镇详细规划及重点区域城市(街区)设计、省级特色小城镇国土空间总体规划及风貌建设等专项规划编制工作，会同县级有关部门和各乡镇人民政府、街道办事处加强指导、调度和督导，实现省级特色小镇和特色小城镇培育点规划全覆盖，同步编制完成省级特色小城镇“1+N”镇村联动规划。指导其他小城镇国土空间规划、风貌专项规划编制工作，统筹推进历史文化名城名镇名村和历史街区规划与建设，实现小城镇规划进一步优化提升。2020年已编制完成省级特色小镇培育点详细规划。2021年6月底前编制完成省级特色小城镇培育点国土空间总体规划。2021年6月前编制完成省级特色小城镇培育点风貌建设等专项规划，按需编制重点区域城市(街区)设计，同步编制完善省级特色小城镇培育点及其他小城镇“8+X”项目布局图和建设项目时序表，将其主要内容纳入详细规划，做到项目建设“先落图、后落地”。

(二)着力发展特色产业培育。立足特色小镇和小城镇优势条件，推动“小城镇+”，大力培育特色主导产业，加快形成分工明确、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。县发改局、县工信局、县农业农村局、县文体广电旅游局等有关部门要在全县相关产业规划的基础上，针对各行业的特性，进一步编制细分行业规划，研究制定大的片区产业和建设规划，明确相关区域产业培育、发展的具体办法。坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商。对江镇、羊场镇、理化乡等地要深入推进农村产业革命，积极发展农产品精深加工，建设成为服务农村、助农增收的特色农产品集散小镇。坚持宜游则游，雨冲乡、凤山乡、黄泥塘镇等地要结合发展全域旅游、山地旅游，依托重点旅游景区景点及温泉等特色优势资源，丰富山地旅游业态，建设成为休闲度假、健康养生的旅游小镇。坚持宜商则商，东关乡、凤山乡等地要结合发展通道经济，依托重要交通节点，因地制宜建设一批零距离换乘交通枢纽，建设成为智慧高效、便捷价廉的商贸物流小镇。

(三)着力完善城镇配套功能。按照“缺什么补什么、需要什么建什么”原则，实施“8+X”配套设施提升工程，每个领域分别制定实施方案，实现项目化推进、工程化落实，确保2022年底省列示范小城镇和省级特色小城镇“8+X”项目全面达标，其他小城镇“8+X ”项目综合达标率80%以上。要着重推进全县小城镇道路、供水、供电、停车场、广场、百姓重大活动场所等基础设施建设，着力解决群众关心的民生问题。要着重加快小城镇寄宿制学校、基层医疗卫生机构、社区服务中心、养老服务机构、体育设施等公共服务设施建设，推进城乡公共服务均等化。要结合国家公路投资政策，对穿越小城镇镇区并限制发展的国省道进行改线，把过境交通引向外围，积极对接高速铁路车站、高速公路匝道，加快建设与小城镇之间的联络线。要着重推进小城镇水源建设，扩大、延伸乡镇供水管网，提高供水保证率、饮水可靠性，确保2022年底小城镇集中供水全面普及。要统筹推进中小学学区化、集团化办学，加强公办幼儿园建设，推行“四点半学校”建设。同步按需完善特色小镇各项配套功能。

(四)着力彰显文化特色。要加强山水形态、传统民居、民族风情、文化遗产的研究和保护，因地制宜把民族文化、传统文化、红色文化、三线文化、山地文化等融入特色小镇和小城镇规划建设中。2022年底省级特色小城镇培育点及省列示范小城镇镇区风貌整治覆盖60%以上主要街道，其他小城镇有一条以上主要街道完成风貌整治工程，切实提高特色小镇和小城镇的可阅读性及可识别性。鼓励个人和社会力量参与文化遗产保护与传承，雨冲乡、六龙镇、兴隆乡等地要着力打造一批文化创作基地，开发一批创意设计水平高的民族文化产品。

(五)着力改善人居环境。2021年继续推进2020年启动的2个省列示范小城镇环境综合整治试点，2021年底全县建制镇实现生活污水垃圾处理设施全覆盖、生活污水处理率达50%以上、生活垃圾无害化处理率达70%以上，2022年底实现县域小城镇环境综合整治工作全覆盖，推动所有小城镇人居环境大改善。深入实施“厕所革命”三年行动计划，在小城镇合理规划建设公共卫生厕所，确保2022年底实现建制镇公共厕所全覆盖。“十四五”期间全县所有乡镇生活污水垃圾处理设施全覆盖。

(六)着力深化改革创新。深入推进“放管服”改革，推进扩权强镇，县级有关职能部门将基层迫切需要且能够有效承接的经济社会管理权限依法下放到乡镇。在设有产业园区、高新技术区、经济开发区和风景名胜区等的小城镇，实行“镇园合一”的管理体制。开展信息化平台建设，依托政务服务平台，推动县、镇职能部门之间信息共享和业务协同。深化户籍制度改革，落户小城镇的农业转移人口，保留其在农村的原有各项合法权益及享受的相关惠农政策。贯彻落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，全面落实小城镇建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。探索推进小城镇“三变”改革，推动小城镇资源变资产、资金变股金、镇民变股东。组建乡镇综合执法大队，承担乡镇综合执法管理职能。推广“轮值镇长”“名誉镇长”“小镇大使”等做法，努力提升特色小镇知名度、美誉度和影响力。

(七)着力促进城乡融合。按照“以镇带村、以村促镇、镇村融合”理念，推广“1+N”镇村联动发展模式，力争到2022年，2个省列示范小城镇和1个省级特色小城镇镇村联动覆盖率达80%以上，逐步提高其他小城镇镇村联动覆盖率。

(八)着力加强镇村建设管理。县自然资源局要牵头编制大方县镇村规划建设管理实施细则。各乡(镇)人民政府、街道办事处承担城镇建筑风貌管控和农村住房规划建设管理直接责任，县直各相关单位依法承担巡查监管和指导责任。住建、自然资源、城镇管理、生态环境、水务、林业等职能部门和乡镇人民政府、村委会要形成分级负责的动态巡查机制，建立落实责任追究机制，预算落实农用地转用审批涉及的耕地占补平衡费用和新增建设用地土地有偿使用费等;县自然资源局、农业农村局主要落实各年度村民住宅用地计划申报、审批及农村宅基地改革和管理等工作;各乡镇人民政府要充分发挥小城镇城乡规划管理委员会作用，组织乡镇综合执法机构等各方力量，坚持清存量、控增量两手抓，做好农村村民住宅用地的审核批准，依委托权限核发乡村建设规划许可，依职责权限做好集镇规划区内建筑工程设计方案、农村住房建设方案审核，履行开工放线管理、质量安全检查、竣工验收核实等职责，指导督促建房施工单位(或个体建筑工匠)与建房人签订农房施工合同或协议书，落实农村住房建设“五主体四到场”制度，依法查处违法违章建设行为。

四、政策支持

(一)土地支持政策。一是自然资源局每年根据特色小镇和小城镇新增建设用地需要(含农村村民住宅用地)，安排一定数量的新增建设用地计划指标予以保障。落实“人地挂钩”政策，支持小城镇积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的有效途径，保障特色小镇和小城镇新增城镇建设用地需求。二是通过村庄整治、宅基地整理等节约的农村集体建设用地可依法依规采取入股、联营等方式建设特色小镇和小城镇。鼓励农民探索以土地经营权折价入股等方式参与特色小镇和小城镇产业项目，获取合理收益分配。

(二)财税支持政策。县级财政采取“以奖代补”方式对特色小镇和小城镇建设验收合格的乡镇给予支持。支持乡镇按相关政策整合各类与特色小镇和小城镇相关的专项资金，统筹用于特色小镇和小城镇建设。小城镇范围内通过土地整治获取的城乡建设用地增减挂钩结余指标交易净收入、矿权处置交易净收入、城镇建设用地出让净收益等，除上缴省级以上部分外，留存市县部分全额返还乡镇，集中用于小城镇基础设施和公共配套服务设施建设。

(三)金融支持政策。一是积极协调各商业银行调配信贷规模，引导金融机构加大对特色小城镇基础设施建设、主导产业发展和小微企业等支持力度，保障融资需求。二是积极协调引导国家开发银行、中国农业发展银行等通过多元化金融产品及模式对特色小镇和企业给予国家专项建设基金和长期低息融资支持，鼓励引导其他金融机构积极参与;引导财园信贷通、小微信贷通、财政惠农信贷通加大对特色小镇产业发展的信贷支持力度;加强与中国开发性金融促进会的合作，用好中国特色小镇投资基金。三是鼓励在特色小镇组建村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司、融资性担保公司等，引导金融机构到特色小镇增设分支机构、服务网点和投放自助机具设备，改善对小微企业、个体工商户和农业合作社的融资服务。鼓励保险机构通过债券、投资基金、基础设施投资计划、资产支持计划等方式参与特色小镇建设投资。

(四)人才引进政策。一是创建特色小镇和特色小城镇引进的专业技术人才，优先享受县委、县政府关于人才引进所规定的各项政策，对特色小镇和特色小城镇急需的高端人才、特殊人才，采取“特事特办、一人一议”，吸引有项目、有创意的高层次人才创业落户。二是人事劳动部门在专业技术人才考聘和分配中，优先考虑特色小镇和特色小城镇的建设需要和人才需求，为特色小镇和特色小城镇建设提供充足的专业技术人员。

五、保障措施

(一)建立协调机制。建立特色小镇和特色小城镇建设发展联席会议制度，联席会议办公室(以下简称“联席办”)设在县发改局，由县发改局和县住建局共同牵头负责具体工作。完善县乡联动、部门联合、对口指导、综合施策的工作协调推进机制，凝聚各方力量，形成工作合力，强力推进特色小镇和小城镇建设。  

(二)推进责任落实。根据省、市特色小镇和小城镇建设工作要求，县特色小镇和小城镇领导小组负责开展指导检查，各乡镇人民政府为特色小镇和小城镇建设主体，积极组织申报国家级、省级、市级特色小镇和小城镇。要建立好工作推进机制，加强工作部署，确保各项工作按照时间节点和计划要求有序推进，不断取得实效。

(三)加大宣传力度。创新宣传方式，多形式、多渠道、全方位广泛宣传，让“特色小城镇”理念深入人心，为打造我县特色小城镇营造良好舆论氛围。

来源：大方县人民政府办公室