动真格了，央企总部外迁潮拉开大幕

文|凯风

短短两个月，我国新设立2家“国”字号央企，总部都不在北京。

日前，一家新的央企——中国数联物流在上海正式揭牌设立，成为我国首家数据科技央企，也是我国第99家由国资委监管的产业类央企。

无独有偶，今年10月，中国资源循环集团在天津正式成立，系全国首家以循环经济为主营业务的一级央企总部，终结了天津没有央企总部的历史。

不只是新央企总部在北京之外安营扎寨，就连一些原本设在北京的央企总部，也拉开了疏解、外迁的大幕。

据不完全统计，过去几年来，全国累计已有近10家央企总部从北京外迁，雄安新区、上海、武汉、深圳、赣州成为最大受益者。

央企总部为何批量外迁，影响几何？

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99家产业类央企总部，都分布在什么地方？

目前，我国共有120多家中央企业，其中包括产业类、金融类、行政类、文化类央企，其中由国资委出资管理的央企，一般被认为是实业类或产业类央企。

过去几年，随着国企改革不断推进，有大型央企完成重组，也有新国企横空出世，国资委监管的产业类央企最新数字为99家。

高峰时期，8成以上的央企总部云集于北京。近年来，随着央企总部外迁，这一局面正在得到改观，北京之外的央企总部越来越多。

根据国资委最新公布的央企名录，99家产业类央企中，北京以69家的总量遥遥领先，我们熟悉的三桶油、三大运营商、主要航天军工企业，都汇聚于此。

这背后，既是首都资源集聚能力的体现，也不乏历史路径依赖，部分央企正是经由机构改革，由原来的部委改制而成。

正因为央企云集，北京拥有全球最多的世界500强总部，远超东京、纽约。

根据2024年榜单，北京共有49家世界500强企业，8成以上都是央国企，其他为以京东、美团、小米为代表的科技民营企业。

北京之外，上海7家，雄安新区4家，深圳、武汉、香港各3家，广州2家，为第二梯队城市。

此外，天津、成都、长春、哈尔滨、澳门各1家，赣州、齐齐哈尔、鞍山等城市榜上有名。

这些央企总部，部分源于一五计划和三线建设时期的布局，东北和西南地区的央企总部多数都发轫于此；

部分则得益于新一轮国企改革与央企外迁的推进，上海、深圳、武汉、雄安等地都是如此。

令人意外的是，重庆、苏州、杭州、南京、西安、长沙、郑州、合肥等地仍旧没有央企总部。

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央企总部争夺战，谁是最大赢家？

无论是央企总部外迁，还是新设立央企总部的布局，既有疏解非首都功能的考虑，也不乏区域协调发展的需要，也不乏产业逻辑、市场逻辑的体现。

第一大受益者，毫无疑问是雄安新区，不只是央企总部外迁的主要承接地，更是“京校外迁”的最大受益者。

作为千年大计，雄安新区本身因首都而生。承接北京非首都功能，服务京津冀协同发展，本就是目标所在。

目前，雄安新区共有4家央企总部，其中中国星网已经正式入驻，而中国中化、中国华能、中矿集团总部正在建设中。

不仅如此，根据教育部安排，北京将有15所部属高校向雄安疏解，其中首批4所211高校（北京科技大学、北京交通大学、中国地质大学（北京）、北京林业大学）已经开工建设。

央企总部、京校向雄安新区迁移，是北京疏解非首都功能的体现，也是作为“千年大计”的雄安新区自然是最大受益者。

这场疏解战远未结束。除了总部，一批央企的二三级子公司纷纷落户雄安新区，未来也不乏央企总部持续迁移的可能。

第二大受益者，则是上海，目前共有7家产业类央企+1家金融类央企，多数都是新近设立或迁移而来。

总部设在上海的“7+1”央企分别为中国宝武、中国船舶、中远海运、东航、中国商飞、中国电器装备、中国数联物流+交通银行。

这些央企中，中国宝武、中国船舶、中远海运、中国电气装备都是重组而来，而中国商飞、中国数联物流则是近年来直接在上海设立的。

不过，偌大的长三角地区，只有上海拥有央企总部，而江苏、浙江的民营经济更为发达，亟待补上这一环。

第三大受益者，深圳、武汉、天津、赣州等地，各拿下了1家外迁央企总部。

央企总部外迁雄安，主要是基于疏解非首都功能而来，而选择上海、深圳、武汉、赣州等地，则是以聚焦主业、靠近产业集聚地和产业前沿为导向。

中国电子信息产业集团落户深圳，中国三峡集团迁往武汉，新重组成立的中国稀土集团落户江西赣州，都是如此。

深圳是我国电子信息制造业第一城，武汉是三峡大坝所在省的省会，赣州素有稀土之都的美誉。

与之同理，中远海运、中国船舶等企业落户上海，既有上海作为大国重器集聚地的因素，也与上海的国际化水平不无关系，便于央企出海参与全球竞争。

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未来，谁能拿下更多央企总部？

央企总部落户，不仅能带来显著的总部经济效应，更能带动无数上下游产业链的汇聚。

当前，新一轮国企改革进入攻坚期。一批大型国企正在进行重组整合，一批与新兴产业相关的央企逐步设立，为总部争夺战带来更多可能。

今年新设立的两家央企，中国数联物流、中国资源循环都是如此：着眼于新兴赛道，且总部均未设在北京，而是与区位、产业和定位更为契合的上海和天津。

无论如何，央企总部在北京之外均衡布局，或是大势所趋。

而最终落子在哪里，则受到疏解非首都功能、区域协调发展、国际科技产业竞争、国家战略腹地建设的综合影响。

疏解非首都功能自不用说，而区域协调发展的重要性与日俱增。

今年中央经济工作会议明确提出，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。

此外，“国家战略腹地”的横空出世，则为央企争夺战增加了更多变数，也给了许多内陆城市以新的想象空间。今年公布的重要改革文件提出，建设国家战略腹地和关键产业备份。

因此，基于新质生产力和国际科技产业竞争的需要，央企总部会否向北京之外的科创大市、制造大市倾斜，值得关注。

而基于国家战略腹地的需要，一些能源类、军工类、农业类的央企总部，会否向中西部的重点城市布局，同样备受关注。

当然，政策不会凭空而至，机会总是留给有准备的地方，只有强化自身产业的四梁八柱，方能在产业竞争中抢得先机。